Publicerad: 2009-08-27, Uppdaterad: 2009-08-27
Den öppna debatt biståndsministern har väckt om bistånd och korruption är välkommen. Det enda sättet att upprätthålla biståndets trovärdighet är att vara självkritisk, diskutera dess dilemman öppet och se verkligheten som den är. Den goda nyheten för Gunilla Carlsson är att det finns mycket kvar att göra för att motverka korruption och förbättra biståndet.
Jag ansvarar för International IDEAs nya program om demokrati och utveckling. Jag har tidigare arbetat på Sida och Utrikesdepartmentet med internationella demokrati-, utvecklings- och konfliktfrågor.
Den första frågan är förstås varför korruptionen är så omfattande?
Jag kom just hem från norra Mocambique där vi på IDEA har inlett en kartläggning av hur det demokratiska systemet, folkligt deltagande och ansvarsutkrävande, fungerar för att ge hälsa, utbildning och rent vatten till folk på landsbygden. Våra preliminära slutsatser är att systemet för deltagande och ansvarsutkrävande är extremt svagt. Parlamentariker följer inte vad som sker på regional/lokal nivå och återkopplar på central nivå. Politiska partier deltar i valen, men fungerar inte som bärare av folks röst i ekonomiska och sociala frågor. Medias granskning av makten är icke-existerande på lokal nivå. Bönders föreningar och trosbaserade samfund är organisationer som människor deltar i och driver sina frågor, men de är svaga p g a bristande pengar och kapacitet.
Grundorsaken till korruptionen är att de demokratiska strukturerna är för svaga i många utvecklingsländer. Det enda långsiktiga sättet att bekämpa korruption - av såväl svenska som utvecklingslandets egna resurser - är att bidra till byggandet av demokratiska strukturer så att folk kan göra sin röst hörd och utkräva ansvar.
Det paradoxala med biståndet är att det - trots ett visst demokratistöd - kan vara en bidragande faktor till det svaga demokratiska systemet i många utvecklingsländer.
Givarländerna förmedlar allt mer bistånd genom partnerlandets egen budget. Detta utgör ett viktigt steg mot att stärka ett lands möjlighet att själva styra sin utveckling. Men givarna accepterar också att ge bistånd på basis av fattigdomsstrategier som saknar demokratisk beslutsgrund. Strategierna utformas av landets regering och är ofta pådrivna av givarna själva. Det innebär att parlamentariker och politiska partier förbigås. De är ej med i utformningen av och översynen av landets ekonomiska och sociala prioriteringar. På IDEA har vi bl a gjort en undersökning av de politiska aktörernas roll i biståndet i Senegal som visar på att parlamentariker och politiska partier spelar en minimal roll i utformning av och översynen av biståndet. De vet ej vart biståndet går eller vilka lån från de internationella finansiella institut som landet tar. Det blir omöjligt för de politiska aktörerna att delta i och granska resursfördelningen. Deras legitimitet undermineras, trovärdigheten i deras roller, och därmed det demokratiska systemet.
Den kanske viktigaste, granskande "fjärde statsmakten" - media - är oerhört svag utanför storstäderna och saknar givarstöd i någon större omfattning Andra aktörer som biståndet förbiser är samfund, fackföreningar och organisationer som har en medlemsbas och faktiskt representerar särskilda intressen hos folk.
Givares perspektiv på ansvarutkrävande är ofta att det är något statliga institutioner och enskilda organisationer ska göra, snarare än politiska aktörer, media och intresseorganisationer. Men de enskilda organisationerna på lokal nivå i Mocambique, t ex, är beroende av ett nära samarbete med den lokala regeringen för att få göra sitt arbete inom hälsa, utbildning, vatten och sanitet. Det är svårt för dem att granska och kritisera administrationen. Dessutom är de beroende av bistånd så de följer vad givarländer ber dem göra och ändrar sina naturligtvis sina programinriktningar efter vad givarländerna för stunden tycker är angeläget. Detta system saknar folkligt deltagande. Och vem granskar givarna?
Givarländerna - genom det sätt på vilket de förmedlar bistånd , vilka frågor de driver, vilka de stödjer och vilka de inte stödjer, hur och i vilken omfattning - kan alltså försvaga och snedvrida det demokratiska systemet och det lokala ansvarsutkrävandet.
Två faktorer ska läggas till ekvationen. Det ena är att maktkoncentrationen i många utveckligsländer är oehörd. Den sittande regeringen har i princip all makt - över politiska beslut, finasiella resurser och säkerhetsorgan. Denna "vinnaren-tar-allt" situationen och de mäktiga regeringarna är skadliga inte bara för demokratin, utan även för fattigdomsbekämpning. Det finns ju ingen motkraft.
Den andra faktorn är att det finns i princip inga andra resurser än bistånd och regeringens intäkter. Den sittande makten kontrollerar resurserna och använder dem ofta för att bibehålla makten. I politiskt polariserade samhällen som Uganda och Mozambique, karaktäriserade av auktoritära regimer och svaga motkrafter, kan sektor- och budgetstöd kritiseras för att det ger resurser till en politisk aktör, snarare än att ställa det till landets förfogande. Risken är att givare - omedvetet och ovilligt - stärker koncentrationen istället för fördelningen av makt. Det innebär också att politiska partier, media, fackföreningar, eller andra aktörer helt enkelt inte har resurser att spela sin avgörande demokratiska funktion.
Vi på IDEA har nyligen inlett ett långsiktigt arbete med att stärka folks deltagande och inhemskt ansvarsutkrävande kring utvecklingsfrågor. Vi kommer att föra diskussioner internationellt , ta fram ny kunskap, jämföra erfarenheter från olika delar av världen, utveckla praktiska metoder och samarbeta med länder i nord och syd. Syftet är lika mycket att bidra till utveckling som att fördjupa demokratin. Där bistånd utgör en omfattande del av landets resurser kommer vi att granska givarnas inflytande på det demokratiska systemet.
Milla är ett sätt att kommentera med känslor. Du väljer en av fyra känslolägen som representeras av fyra färger.
Rött är arg, blått är glad, grön nyfiken och gult är uttråkad. Resultatet visas direkt och rubriken på artikeln färgas med den färg som de flesta väljer.
Alliansen förnyar svensk biståndspolitik. Är det till det bättre eller sämre?
Carlssons utspel visar moderaternas dubbla bokföring i biståndsfrågan
Kvinnorna bästa affären för svenskt bistånd
Olyckligt när allt bistånd klumpas ihop
Se över formerna för svenskt bistånd
Utvecklat bistånd kräver satsning på revision
Gunilla Carlsson bör regera mer och prata mindre
EU förvägrar fattiga med funktionshinder deras mänskliga rättigheter
Korruption bekämpas med deltagande och bra ledarskap
Biståndet är inte så opakt som Carlsson antyder
Nu startar jag en stafettdebatt om biståndet!
Det är jag som är det biståndsindustriella komplexet
Minska korruptionen genom bistånd och att motverka skatteparadis
Carlssons uppskattning av förskringrat bistånd i Zambia visar prov på innovativ matematik
Sida: "Debatten som Gunilla Carlsson öppnar är viktig och nyttig"
Carlsson använder misslyckanden för att skära i biståndet
Dags för en mer uppriktig debatt om biståndet
Svenskt bistånd viktigt för demokratispridningen i världen
Bra att biståndsministern inte är tvärsäker
Kommer Gunilla Carlsson våga vara ärlig om biståndet?
Korruptionen ska bekämpas - inte biståndet
Starka folkrörelser motverkar korruption
Korruptionsskandal inte alltid ett tecken på problem inom biståndet
Flytta fokus från bistånd till frihandel
Biståndet: Ett svek mot de fattiga?
Ska Sida börja ta Ostrom på allvar nu?
Sänkt biståndsbudget och starkare styrning för bättre resultat
Enskilda organisationer viktiga för biståndet
"Omoral bör alltid klandras, inte min men alla andras!"
Kvalitet före kvantitet i biståndet
Det bilateral biståndet är förlegat
Problemet med korruption är mycket större än 50 miljoner
Nysvenskar och rätt kunskap effektiviserar biståndet
De fattiga behöver ingen u-hjälp!
EU sviker löftet om fattigdomsbekämpning
Debatten om islam har förts med hjälp av förvrängning av innehåll och manipulativ textanvändning i ett medvetet...
0"I dagens debatt om muslimska kvinnor och slöjor tycks det västerländska samhällets utgångspunkt vara att kvinnor...
130 65Mina fastrar gick i kort kjol i Kurdistan på 60 och 70-talet. Deras frihet slogs sönder av den islamistiska vågen...
206 70BakTiden = FramTiden ?
"Många människor är arga på mig för att jag har blivit chefredaktör utan utbildning och inte skäms för att jag...
60 16Det sägs ibland att om man upprepar en lögn tillräckligt många gånger måste den till slut bli sanning. I det...
60 1Den ständigt upprepade myten om unga som skyr fasta jobb och älskar flexibilitet passar bara alltför väl...
88 21BakTiden = FramTiden ?
Newsmill är det första sociala mediet i Sverige som spinner kring nyheter och debatt. Vi publicerar varje dag olika personer med exklusiv kunskap om dagens viktiga händelser. Om du har egna erfarenheter av de frågor vi tar upp kan du omedelbart medverka i debatten. Du kan kommentera och skriva egna inlägg som publiceras på hög nivå eller medverka genom din blogg.
Â
Läs mer om NewsmillMillningen är ett sätt att kommentera med känslor. Du väljer ett ord eller ett namn som du vill mäta i opinionen och läsarna kommenterar genom att välja en av fyra känslolägen som representeras av fyra färger. Rött är arg, blått är glad, grön nyfiken och gult är uttråkad. Resultatet visas direkt och rubriken på artikeln färgas med den färg som de flesta väljer.
kommenteraSkriv kommentar
I kommentarsfältet har kommentatorn juridiskt ansvar för sina inlägg.