Publicerad: 2009-08-26, Uppdaterad: 2009-08-26
Att bistånd ökar riskerna för korrupta regeringar betyder inte att bistånd inte bekämpar fattigdom. Det viktiga är att skilja på former för bistånd och biståndets storlek, skriver Svenska Afghanistankommiténs ordförande TORBJÖRN PETTERSSON.
Torbjörn Pettersson är generalsekreterare för Svenska Afghanistankommittén.
Regeringen har nyligen antagit en ny samarbetsstrategi för utvecklingssamarbetet med Afghanistan och där glädjande meddelat att biståndet successivt ska öka till ca 500 miljoner per år 2013. Redan idag satsas dock mer än dubbelt så mycket på den svenska militära insatsen i Afghanistan. Idag går det ungefär tre svenska kronor till militären för varje krona som ges i stöd till den civila återuppbyggnaden.
När Gunilla Carlson inbjuder till diskussion om hur biståndet ska bli effektivare hoppas jag därför att hon även inspirerar kollegan Sten Tolgfors att nagelfara effektiviteten av den svenska militära miljardsatsningen i Afghanistan. Även de fredsfrämjande militära insatserna bör ju utvärderas i ljuset av hur de bidrar till "fattigdomsbekämpning, frihet och framsteg". Det vore spännande att ta del av en skrivelse om dess resultat liknande den som regeringen presenterat om biståndets resultat.
Gunilla Carlssons frågor är mycket relevanta och väsentliga och hennes vädjan om hjälp från alla som bryr sig om kampen mot fattigdomen är naturligtvis mycket välkommen. Efter att de senaste åren verkat först i Tanzania som ambassadråd för Sveriges omfattande utvecklingssamarbete och sedan i Afghanistan som generalsekreterare för Svenska Afghanistankommittén vill jag bidra till biståndsministerns sökande efter svar med några reflektioner:
Välj samarbetsformer utifrån en politisk maktanalys av samarbetspartnern!
Under det senaste decenniet har biståndsgivare ofta valt budgetsstöd, breda programansatser och ökad kanalisering via multilaterala givare i syfte att stärka ägarskapet i mottagarlandet. Det innebär alltid ett ökat risktagande eftersom vi därmed förlorar en del av kontrollen över biståndspengarna. I Tanzania finns relativt starka ansvarsutkrävande institutioner - ett parlament som kan, får och vågar avsätta premiärministrar och regeringar, en revisionsmyndighet som genomför hyggliga revisioner av statlig verksamhet, en kontrollmyndighet för statliga upphandlingar som växer i kompetens. I Afghanistan saknas allt detta - presidentens makt gentemot parlamentet är närmast total, revision och upphandlingskontroll i stort sett obefintlig.
När jag i regeringens Afghanistanstrategi läser att ökad andel av de svenska biståndsmedlen ska "kanaliseras genom mekanismer som använder Afghanistans administrativa system" undrar jag därför om riskbedömningen och effektiviteten i fattigdomsbekämpningen fått ge vika? Att biståndet till Afghanistan ska koordineras med de afghanska utvecklingsansträngningarna är självklart, men tröskeln för att övergå till programstödsansatser måste sättas högt om korruptionsrisken ska hållas på en rimlig nivå.
Stärk folkets ansvarsutkrävande och kräv folkligt engagemang!
När statligt institutionsbyggande stöds i syfte att stärka kontrollen av maktmissbruk och korruption betonas oftast betydelsen av ministerier och myndigheter som revisorer och åklagare. Korruptionsbekämpningen måste i större utsträckning syfta till att stärka det folkliga ansvarsutkrävandet. För Afghanistankommittén är målet ett bistånd från folk till folk. Genom snart 30 år av krig och korruption har vi i huvudsak klarat av att driva skolor, kliniker och ge stöd till funktionshindrade därför att vi alltid varit transparenta och låtit bybor, byråd och andra lokala institutioner utkräva ansvar och garantera vår säkerhet. Korruption och kidnappningar av hjälparbetare har kunnat stävjas genom att våra partners tydligt sett att vårt arbete ligger i deras eget intresse.
Som ansvarig för det statliga svenska utvecklingssamarbetet med Tanzania upplevde jag ofta en frustration över hur långt ifrån folket och dess valda representanter i parlamentet det statliga utvecklingssamarbetet befinner sig. Det gäller i än högre utsträckning de multilaterala organens stöd. Utvecklingssamarbete präglas oftast av en närmast naiv statsoptimism. De regeringar som vi samarbetar med antas vara altruistiska representanter för de fattiga. Men makt korrumperar om den inte kontrolleras. Därför måste biståndet i högre utsträckning utformas i dialog med parlament och byråd om korruptionsbenägenheten ska minska.
Mindre bistånd är inte bättre bistånd!
Jens Orback säger sig få känslan av att Gunilla Carlssons lyfter fram korruptionen för att få argument för att skära ned biståndet. Det är förhoppningsvis ett polemiskt grepp utan sanning. För ingenting säger ju att mindre bistånd skulle vara bättre bistånd. De afghanska kvinnorna som löper 1500 gånger större risk att dö i barnsäng än sina svenska systrar får inte ett bättre liv om biståndsanslaget till Afghanistan minskar. Det är viktigt skilja på former för bistånd och biståndets storlek.
Gunilla Carlsson ställer också frågan om det kan vara så att biståndet inte är en lösning på korruptionsproblemet utan i själva verket en del av problemet. Jag anser inte att frågan är så provocerande som den kan verka. Jag är helt övertygad om att biståndet är en del av korruptionsproblemet. En regering som får inkomster från andra än sina skattebetalare (t.ex. guld, olja och bistånd) blir naturligtvis mindre beroende av skattebetalarnas ansvarsutkrävande, vilket ökar möjligheterna till korruption. "No representation without taxation", skulle man kunna säga för att travestera upprorsmakarna i Boston. Men att bistånd ökar riskerna för korrupta regeringar betyder ju inte att bistånd inte bekämpar fattigdom. Däremot betyder det att vi måste göra vår riskkalkyl utifrån kunskap om de miljöer vi verkar i. Nolltolerans mot korruption betyder inte att vi förväntar oss att korruption aldrig inträffar, utan att vi aldrig stillatigande accepterar den.
Milla är ett sätt att kommentera med känslor. Du väljer en av fyra känslolägen som representeras av fyra färger.
Rött är arg, blått är glad, grön nyfiken och gult är uttråkad. Resultatet visas direkt och rubriken på artikeln färgas med den färg som de flesta väljer.
Alliansen förnyar svensk biståndspolitik. Är det till det bättre eller sämre?
Carlssons utspel visar moderaternas dubbla bokföring i biståndsfrågan
Kvinnorna bästa affären för svenskt bistånd
Olyckligt när allt bistånd klumpas ihop
Nu rustar vi upp i Afghanistan
Vad hände med Sveriges politik för global utveckling?
Varför inte resultatkrav på biståndet?
Förändrade attityder nödvändigt för ett effektivare bistånd
Därför redovisar vi vårt arbete mot korruptionen
Forskning har hög prioritet i det svenska biståndet
Dags för en mer uppriktig biståndsminister
Biståndskorruptionen har sin grund i utländsk närvaro
Internationellt bistånd behövs tyvärr ett tag till
Henning Mankell smutskastar Sida-tjänstemän
Utvecklat bistånd kräver satsning på revision
Gunilla Carlsson bör regera mer och prata mindre
EU förvägrar fattiga med funktionshinder deras mänskliga rättigheter
Korruption bekämpas med deltagande och bra ledarskap
Biståndet är inte så opakt som Carlsson antyder
Nu startar jag en stafettdebatt om biståndet!
Det är jag som är det biståndsindustriella komplexet
Minska korruptionen genom bistånd och att motverka skatteparadis
Carlssons uppskattning av förskringrat bistånd i Zambia visar prov på innovativ matematik
Sida: "Debatten som Gunilla Carlsson öppnar är viktig och nyttig"
Carlsson använder misslyckanden för att skära i biståndet
Dags för en mer uppriktig debatt om biståndet
Svenskt bistånd viktigt för demokratispridningen i världen
Bra att biståndsministern inte är tvärsäker
Kommer Gunilla Carlsson våga vara ärlig om biståndet?
Rusta upp kvinnornas politiska arena när du ändå är på gång Gunilla!
Det osexigaste biståndet är det effektivaste
Korruptionen ska bekämpas - inte biståndet
Starka folkrörelser motverkar korruption
Korruptionsskandal inte alltid ett tecken på problem inom biståndet
Flytta fokus från bistånd till frihandel
Skäl för att utrotning av hunger med undernäring bör bli hörnsten i svensk utvecklingspolitik
Biståndet: Ett svek mot de fattiga?
Ska Sida börja ta Ostrom på allvar nu?
Sänkt biståndsbudget och starkare styrning för bättre resultat
Enskilda organisationer viktiga för biståndet
"Omoral bör alltid klandras, inte min men alla andras!"
Kvalitet före kvantitet i biståndet
Det bilateral biståndet är förlegat
Problemet med korruption är mycket större än 50 miljoner
Nysvenskar och rätt kunskap effektiviserar biståndet
De fattiga behöver ingen u-hjälp!
EU sviker löftet om fattigdomsbekämpning
Gratisbetalarna i Stockholmsmoderaterna har agerat osedvanligt kreativt visavis ett partisystem som befinner sig i...
49 6I de moderata leden finns det flera exempel på valfusk - kvalificerat sådant, som partiledningen har blundat för. I...
170 18"Jag menar att det bästa rådet är att erkänna och så snabbt som möjligt be om ursäkt om du granskas oavsett om...
92 19"Vi gjorde några kloka insikter om nätets potential. Vi kunde publicera hur många bilder vi ville från...
46 14"I takt med att sajter som realtid.se och diskussionsforum som Flashback får ett allt starkare genomslag så stärks...
91 17"Det ni ser i tidningen kan ha börjat som ett skvaller i riksdagens lunchmatsal. För skvallerreportern 2010 är...
176 25Att kunna uppleva kärlek är något vackert som alla borde ha rätt till att få fira, vara stolt över och om man...
63 19När kronprinsessan Victoria gifter sig med Daniel Westling den 19 juni nästa år kommer bröllopet och Stockholm att...
169 44Newsmill är det första sociala mediet i Sverige som spinner kring nyheter och debatt. Vi publicerar varje dag olika personer med exklusiv kunskap om dagens viktiga händelser. Om du har egna erfarenheter av de frågor vi tar upp kan du omedelbart medverka i debatten. Du kan kommentera och skriva egna inlägg som publiceras på hög nivå eller medverka genom din blogg.
Läs mer om Newsmill
Millningen är ett sätt att kommentera med känslor. Du väljer ett ord eller ett namn som du vill mäta i opinionen och läsarna kommenterar genom att välja en av fyra känslolägen som representeras av fyra färger. Rött är arg, blått är glad, grön nyfiken och gult är uttråkad. Resultatet visas direkt och rubriken på artikeln färgas med den färg som de flesta väljer.
8 kommentarerSkriv kommentar
I kommentarsfältet har kommentatorn juridiskt ansvar för sina inlägg.
Bistånd är bra i små mängder och om det kontrolleras hårt.
Kravet på demokrati i mottagarlandet skall också eftersträvas.
Vi ska aldrig tävla inom politiken med hur mycket pengar som går ut i bistånd utan vad som har gjorts för de pengar som utbetalats!!
Alltför mycket pengar har gått till socialistiska och marxistiska diktaturer under åren, där pengarna gått till helt fel saker....
Permalänk | Anmäl #1 Skogstokig, 2009-08-26, 10:11Nolltolerans mot statlig bistünd till andra stater i alla dess former och nolltolerans mot militära insatser i alla länder. Det är vad jag föresprükar. Vi har lyckats hülla Afrika underutvecklat ända sedan kolonialisterna släppte sina förtryckande tyglar. Idag förstör vi all tänkbar företagsamhet i Afrika genom att dumpa mat, kläder och pengar och för all del ocksü miljögifter, vapen och sopor pü dem. Hur länge skall vi trycka ner de fattiga länderna genom dessa "güvor" och när skall de fü möjlighet att utveckla sitt samhälle och kultur utan I-länders roffar och offer politik?
Permalänk | Anmäl #2 Mikael Andersson, 2009-08-26, 10:36Det centrala är ansvarsutkrävande och att inget bistånd alls ska gå genom en annan vald regerings statsbudget. Mycket klokt och välfunnet formulerat. Hoppas Gunilla tar med sig detta.
Nästa problem uppstår dock när givarorganisationer får skattepengar att delat ut. Hur blir det med ansvrsutkrävandet där?
Jens Ohrbacks gapande uppkommer ju för att "hans" POlof Palemscenter finnansieras av statsbudgeten. 9/10 delar av deras projekt går via SIDA, dvs 9/10-delar av hans feta lön betalar skattebetalarna. Så frågan om bistånd är mycket större än så, vilka incitament har organisationer som får pengar utan att själva förtjäna dem?
Afganisatnskommittén har jag mycket stor tilltro till, men frågan är principiell. Hur bedriver man mål- och resultatstyrning samt kontroll och uppföljning av organiosationer som bedriver bra verksamhet och hur skiljer man ut bedragarna, för ett är säkert, där det finns lättförtjänta pengar, der kryllar det av bedragare. Och detta gäller så klart även i Sverige.
Jag litar på Svenska myndigheter, som jag indirekt kan ställa till ansvar med min röst. Alla övriga organisationer som ges pengar innebär transaktionskostnader och egenintresse.
Att hjälpa kvinnor och barn i Afganisatn är prioriterat, men även männen, så att skicka in ytterligare några miljarder till militären uttryckligt öronmärkta att i samråd med Afganisatnkommittén bedriva social ingeniörskonst skulle nog bli busbra, men blanda inte in SIDA. Det är Ebberöds bank.
Permalänk | Anmäl #3 Sven Svensk, 2009-08-26, 11:17"Mindre bistånd är inte bättre bistånd!" skriver Torbjörn Pettersson. Men i ett större perspektiv har jag blivit allt mer övertygad om att detta är fallet. Decennier av bistånd har snarare stjälpt än hjälpt.
Om vi i stället inriktat oss på konsekventa politiska krav, och att låta människor själva leva sina liv, så hade utveckligen varit mycket bättre. Och det utan ett öre i 'bistånd'. Däri ingår en satsning på rättvis världshandel inte minst.
Ett omedelbart avskaffande av allt bistånd vore en rejäl skjuts mot en bättre framtid.
Permalänk | Anmäl #4 Mats Forssblad, 2009-08-26, 11:27Jag tror många missförstår G C:s intentioner. Vill hon minska biståndet? Nej, det tror jag faktiskt inte. Men hon vill ställa större krav och konsekvensen blir att vissa projekt som idag får pengar inte längre får pengar. På sikt är det dock inget som säger att biståndsbudgeten måste minska på grund av detta. Men vi måste se till att varje krona gör så mycket nytta som möjligt.
Permalänk | Anmäl #5 Jonas, 2009-08-26, 12:10Bistånd = Business
För många har för mycket att förlora på större förändringar. Det är bara nys att man bryr sig om mottagarländerna. Ett enkelt exempel, Sveriges bytesbalans går före mottagarlandets behov.
Därför ser du, som ett litet exempel, i alla länder som tar emot bistånd, Volvo, MAN, Leyland, Mercedes bussar och lastbilar. Detta för att givarlandet vill bli av med saker man inte kan sälja och sen står man där med massor av olika reservdelsförråd...
Sen att biståndsarbetaren på plats kämpar för sitt projekt och för att göra gott hjälper inte mycket då man motarbetas av sin egen organisation och mottagarlandets korruption.
Bra att det åter igen granskas, men samma retorik har fått råda i de 20 år jag följt debatten och mycket lite har hänt. Men nu....
Permalänk | Anmäl #6 Svensson, 2009-10-16, 23:06Knappast.
Om moderater och sossar vill ha äkta anhängare bland somalier och andra örtafrikaner måste de sluta hjälpa apartheid regimen i Etiopien. Etiopien är ett diktatur som styrs av folk fån Tigray provinsen som utgör ca 5% av befolkningen i landet. Den apartheidiska regimen där har invaderat grannländerna och säljer 10000 kvadratmeter mark för 15kr till araber och asiater, samtidigt som flera miljoner etiopiska somalier,oromos,amharas samt andra nationaliteter svälter. De svenska politikerna och apartheid regimen i Etiopien stjäl svenkarnas skattepengar som skulle gå till de svältande sätter det på deras bankkonton i Schweiz. Sluta hyckla Svenska politiker och journalister. Ljugar journalister, sluta hjärntvätta svenska folket med påhittade historier om Afrika skriv istället sanningen!
Jag har försökt att publicera detta kommentar i många svenska tidningar, men de har blockerat sanningen att komma fram.
Permalänk | Anmäl #7 kk, 2010-02-13, 15:47Om moderater och sossar vill ha äkta anhängare bland somalier och andra örtafrikaner måste de sluta hjälpa apartheid regimen i Etiopien. Etiopien är ett diktatur som styrs av folk fån Tigray provinsen som utgör ca 5% av befolkningen i landet. Den apartheidiska regimen där har invaderat grannländerna och säljer 10000 kvadratmeter mark för 15kr till araber och asiater, samtidigt som flera miljoner etiopiska somalier,oromos,amharas samt andra nationaliteter svälter. De svenska politikerna och apartheid regimen i Etiopien stjäl svenkarnas skattepengar som skulle gå till de svältande sätter det på deras bankkonton i Schweiz. Sluta hyckla Svenska politiker och journalister. Ljugar journalister, sluta hjärntvätta svenska folket med påhittade historier om Afrika skriv istället sanningen!
Jag har försökt att publicera detta kommentar i många svenska tidningar, men de har blockerat sanningen att komma fram.
Permalänk | Anmäl #8 kk, 2010-02-13, 15:48